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常見問題

這些情況下,企業(yè)的環(huán)評、排污許可要怎么辦?

日期:2020-07-27 信息來源:本站

1

 

問題一:公司轉(zhuǎn)讓給另外一家公司(非并購),廠區(qū)所有生產(chǎn)設(shè)備不變,生產(chǎn)內(nèi)容和排污內(nèi)容不變。這種情形,新公司可以直接依原來的環(huán)評批復(fù)和排污許可證進行生產(chǎn)經(jīng)營嗎?還是需要重新申報環(huán)評及排污許可?

例如有一家企業(yè),屬于金屬表面處理及熱處理行業(yè),設(shè)有一條電鍍生產(chǎn)線,設(shè)置有配套的酸洗、除油、鍍鎳/金/銀工序,因經(jīng)營問題,該企業(yè)擬將廠區(qū)全部的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)讓給另一家公司,新公司全面接收原企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備之后擬按照原來的環(huán)評批復(fù)及排污許可內(nèi)容從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

 
 
 

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》有關(guān)規(guī)定,建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。該項目如確未涉及上述變動,可無需重新報批環(huán)評,但應(yīng)根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》第四十三、四十四條等有關(guān)規(guī)定,在規(guī)定時間內(nèi)向核發(fā)生態(tài)環(huán)境主管部門提出變更排污許可證的申請。

 

2

 

問題二:建設(shè)項目內(nèi)容不變,經(jīng)營主體變更了,是否需重新做環(huán)評?

A公司倒閉了,由B公司接手,原項目有環(huán)評手續(xù),項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施均不發(fā)生變動。B公司是否要對該建設(shè)項目重新做環(huán)評?是否應(yīng)該這樣理解:根據(jù)《行政許可法》第九條“依法取得的行政許可,除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外,不得轉(zhuǎn)讓。”由于環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)均無規(guī)定環(huán)評文件可以轉(zhuǎn)讓,因此B公司應(yīng)重新辦理環(huán)評。

 

 
 
 

若企業(yè)僅涉及法人代表及企業(yè)名稱變更,項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝和污染防治措施均保持不變的,無須報批或者重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,對該項目的環(huán)境保護要求仍按原環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)執(zhí)行。建議新的建設(shè)單位向原環(huán)評審批機關(guān)進行備案,明確環(huán)保措施及風(fēng)險防范措施的責(zé)任主體,并按要求重新完善排污許可證申領(lǐng)及應(yīng)急預(yù)案備案等環(huán)保手續(xù)。

 

3

 

問題三:企業(yè)以資抵債之后,接手的另一個企業(yè)能否繼續(xù)該建設(shè)項目,申請排污證和自主環(huán)保驗收?

某電子有限公司,主要從事光學(xué)板材電視機鍍鋅板加工件的加工生產(chǎn),項目主要的原料為電視機鍍鋅版、輔料為粉體涂料(使用量為180t/a)和無磷脫脂劑(使用量為5.3t/a),主要的生產(chǎn)工藝流程為上掛→除靜電→脫脂→浸泡→清洗→烘干→噴粉→粉體固化→下掛→包裝出貨。現(xiàn)有一個問題,該公司環(huán)評文件審批通過之后,在試生產(chǎn)期間被責(zé)令關(guān)閉,但是環(huán)評審批文件未注銷,環(huán)評文件是否還有效?該公司的生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施以資抵債之后,接手的另一個企業(yè)能否繼續(xù)該建設(shè)項目,申請排污證和自主環(huán)保驗收。 

 

 
 
 

1、《排污許可管理辦法(試行)》規(guī)定,排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證,并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的,不得排放污染物。排污單位應(yīng)當(dāng)在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實際排污之前,申請并取得排污許可證。

 

2、環(huán)評審批文件無注銷的說法。但鑒于排污單位被責(zé)令關(guān)閉的原因,以及地方生態(tài)環(huán)境部門對其的處罰意見不明確,對于原有的項目環(huán)評是否有效,無法做出判斷。建議排污單位向地方生態(tài)環(huán)境部門進一步咨詢。

 

3、排污單位被責(zé)令關(guān)閉的原因,以及地方生態(tài)環(huán)境部門對其的處罰意見不明確,對于原有的項目環(huán)評是否有效,無法做出判斷。根據(jù)環(huán)保法的規(guī)定,只有涉及情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為,才適用于報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令關(guān)閉。建議向?qū)俚卣暗胤缴鷳B(tài)環(huán)境部門進一步咨詢。

 

 

4

 

問題四:整體租賃環(huán)評手續(xù)齊全的企業(yè),租賃后不改變項目規(guī)模、不改變項目生產(chǎn)工藝,請問是否可以沿用原企業(yè)的環(huán)評?

 
 
 

《環(huán)境影響評價法》規(guī)定“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件”。生態(tài)環(huán)境部門僅針對建設(shè)項目進行管理,項目實施、運行主體的變更不屬于生態(tài)環(huán)境主管部門管轄范疇。 

 

 

5

 

問題五:租賃他人場所經(jīng)營新的產(chǎn)業(yè),是否要進行環(huán)境影響評價?

 
 
 

 原國家環(huán)境保護總局《關(guān)于租賃他人房屋經(jīng)營新的產(chǎn)業(yè)應(yīng)納入建設(shè)項目環(huán)境管理有關(guān)問題的復(fù)函》(環(huán)函[2001]123號)中提到,建設(shè)單位不論是通過土建施工建成新的設(shè)施,還是通過租賃他人場所從事某種影響環(huán)境的經(jīng)營項目,都應(yīng)當(dāng)遵守《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄規(guī)定的要求;環(huán)保部門對公民、法人或其他組織投資建設(shè)的項目,也應(yīng)按照名錄規(guī)定的項目類別和劃分標(biāo)準(zhǔn),判斷其是否屬于該名錄規(guī)定的建設(shè)項目,并根據(jù)其對環(huán)境的影響程度,要求該建設(shè)單位辦理相應(yīng)的環(huán)境保護手續(xù)。

 

如果該項目屬于“對環(huán)境影響很小的建設(shè)項目”,按照前述《條例》和《目錄》的規(guī)定,不需要進行環(huán)境影響評價,但應(yīng)填報環(huán)境影響登記表。其投資建設(shè)單位不得以未進行土建施工而是租賃他人場所經(jīng)營為由拒絕法定的環(huán)境影響登記義務(wù)。

 

附:排污許可發(fā)證登記工作相關(guān)注意事項

 

一、哪些行業(yè)可以進行排污許可申請及登記

        各排污單位可對照《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》確定管理級別,實施重點或簡化管理的排污單位需要申領(lǐng)排污許可證,在“全國排污許可管理信息平臺-企業(yè)端”(以下簡稱“平臺”)進行排污許可證申請;實施登記管理的排污單位在平臺進行排污登記。

(一)目前,所有登記管理的排污單位均可以進入平臺進行排污登記。

(二)以下56個行業(yè)的排污單位排污許可管理級別若確定為重點管理、簡化管理的可進入平臺進行排污許可證申請?zhí)顖蠊ぷ鳎?/span>

        蔬菜、菌類、水果和堅果加工137;

        其他農(nóng)副食品加工139;

        焙烤食品制造141;

        糖果、巧克力及蜜餞制造142;

        罐頭食品制造145;

        精制茶加工153;

        紡織業(yè)17;

        紡織服裝、服飾業(yè)18;

        皮革制品制造192;

        木材加工201;

        木質(zhì)制品制造203;

        竹、藤、棕、草等制品制造204;

        造紙和紙制品業(yè)22;

        裝訂及印刷相關(guān)服務(wù)232;

        記錄媒介復(fù)制233;

        文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)24;

        生物質(zhì)燃料加工254;

        肥料制造262;

        合成材料制造265;

        炸藥、火工及焰火產(chǎn)品制造267;

        中藥飲片加工273;

        藥用輔料及包裝材料制造278;

        水泥、石灰和石膏制造301;

        石膏、水泥制品及類似制品制造302;

        磚瓦、石材等建筑材料制造303;

        玻璃制造304;

        玻璃制品制造305;

      玻璃纖維和玻璃纖維增強塑料制品制造306;

        陶瓷制品制造307;

        耐火材料制品制造308;

        結(jié)構(gòu)性金屬制品制造331;

        金屬工具制造332;

        集裝箱及金屬包裝容器制造333;

        金屬絲繩及其制品制造334;

        建筑、安全用金屬制品制造335;

        搪瓷制品制造337;

        金屬制日用品制造338;

       鑄造及其他金屬制品制造339(除黑色金屬鑄造3391、有色金屬鑄造3392);

        通用設(shè)備制造業(yè)34;

        專用設(shè)備制造業(yè)35;

        電機制造381;

        輸配電及控制設(shè)備制造382;

        電線、電纜、光纜及電工器材制造383;

        家用電力器具制造385;

        非電力家用器具制造386;

        照明器具制造387;

        其他電氣機械及器材制造389;

        計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)39;

        儀器儀表制造業(yè)40;

        其他制造業(yè)41;

        金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)43;

        燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)45;

        自來水生產(chǎn)和供應(yīng)461;

        其他水的處理、利用與分配469;

        殯葬服務(wù)808;

        機動車、電子產(chǎn)品和日用品修理業(yè)81。

 

二、哪些行業(yè)尚不能進行排污許可證申請?zhí)顖蠊ぷ?/span>

        因行業(yè)模塊尚未上線,下述25個行業(yè)中排污許可管理級別若確定為重點管理、簡化管理的排污單位尚不能進行排污許可證申請?zhí)顖螅袠I(yè)如下:

        飼料加工132;

        植物油加工133;

        水產(chǎn)品加工136;

        毛皮鞣制及制品加工193;

        羽毛(絨)加工及制品制造194;

        制鞋業(yè)195;

        印刷231;

        煤炭加工252;

        涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造264;

        專用化學(xué)產(chǎn)品制造266;

        日用化學(xué)產(chǎn)品制造268;

        化學(xué)藥品制劑制造272;

        中成藥生產(chǎn)274;

        獸用藥品制造275;

        生物藥品制品制造276;

        化學(xué)纖維制造業(yè)28;

        橡膠和塑料制品業(yè)29;

        石墨及其他非金屬礦物制品制造309;

        鐵合金冶煉314;

        稀有稀土金屬冶煉323;

        鑄造及其他金屬制品制造339;

        鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造37;

        加油站,危險品倉儲594;

        環(huán)境衛(wèi)生管理782;

        衛(wèi)生84。


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