“總體上，群眾對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)最為關心的有兩方面的問題，一方面是惡臭問題，另一方面是二噁英問題。前者在感官上對群眾影響較大，后者會對健康影響更大。”環(huán)境部環(huán)監(jiān)局局長田為勇在今年6月的環(huán)境部例行發(fā)布會上曾這樣表示。
環(huán)境信息公開是企業(yè)“自證清白”，接受公眾監(jiān)督，倒逼綠色轉型的有效手段。
7月18日，民間環(huán)保組織蕪湖生態(tài)中心在北京發(fā)布第四期《垃圾焚燒行業(yè)民間觀察報告》則繼續(xù)緊盯垃圾焚燒的信息公開問題。
該報告顯示，全國在運行的359座垃圾焚燒廠中，已有56座垃圾焚燒廠在企業(yè)官網公開了環(huán)境信息，這一數字與前三期的報告相比已有很大進步，但仍有四成垃圾焚燒廠未在網上公開環(huán)境信息，七成垃圾焚燒廠未公開煙氣二噁英監(jiān)測數據。
另一方面，垃圾焚燒廠飛灰超標填埋嚴重、監(jiān)管缺失，亟待制定政策加強監(jiān)管。2016年8月至2018年4月，報告項目團隊共調研安徽、江蘇、浙江和廣東共計121座垃圾焚燒廠的飛灰處置情況，發(fā)現部分垃圾焚燒廠飛灰填埋作業(yè)面過大未及時“覆膜”、飛灰轉移運輸未使用密閉車輛、比對《生活垃圾填埋場污染控制標準》抽檢樣品超標等問題。
報告建議：各地環(huán)保部門督促所轄垃圾焚燒廠盡快在各省市企業(yè)信息平臺上全面公開其污染物排放信息；環(huán)境部開展關于垃圾焚燒廠監(jiān)管情況的專項調查，明確地方環(huán)保部門對于垃圾焚燒廠的監(jiān)督職責；各地環(huán)保部門徹查垃圾焚燒廠超標情況，及時按照“新標準”的規(guī)定開展監(jiān)督性監(jiān)測并對外公開，積極履行監(jiān)管職責；環(huán)境部開展飛灰專項調查并發(fā)布進一步加強飛灰監(jiān)管的通知，通過制度化的要求全面杜絕違規(guī)填埋現象。
四成垃圾焚燒廠環(huán)境信息尚未上網
盡管2016年11月29日，原環(huán)保部發(fā)布的《關于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》，以及2018年3月27日環(huán)境部審議并原則通過的《生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治行動方案》，都一再要求垃圾焚燒廠煙氣要達標排放，但民間觀察的結果并不樂觀。
去年，原環(huán)保部要求以“裝、樹、聯”為重點，全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的環(huán)境管理整體水平。環(huán)境部長李干杰今年6月份在全國人大常務委員會上作報告時表示，目前投產運營的278家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全部完成“裝、樹、聯”（依法安裝自動監(jiān)控設備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、實時監(jiān)控數據與環(huán)保部門聯網）。
報告項目團隊從各省市企業(yè)信息平臺上統計了自動監(jiān)測數據公開和達標情況，有數據顯示的45座垃圾焚燒廠2018年4月份累計顯示超標達6335次；申請到信息公開答復的46座垃圾焚燒廠中，19座煙氣自動監(jiān)測存在超標；飛灰的監(jiān)測數據公開情況更差，僅21座垃圾焚燒廠對此做了信息公開。
在報告監(jiān)督性監(jiān)測數據超標一欄，浙江的企業(yè)較多，對此，蕪湖生態(tài)中心垃圾焚燒項目負責人張靜寧解釋稱，“這并不能代表浙江企業(yè)做的特別不好，而可能是由于浙江監(jiān)督性監(jiān)測信息公開的最多，公開本身是一個好事情”。
報告顯示，359座垃圾焚燒廠全國仍有四成垃圾焚燒廠未在網上公開環(huán)境信息。公眾環(huán)境研究中心（IPE）信息公開部經理阮清鴛認為，垃圾焚燒廠周邊往往少有居民，如果僅在企業(yè)大門口樹立顯示屏進行信息公開，這給公眾監(jiān)督帶來一定障礙，“公眾很難說走一公里、兩公里去路過垃圾焚燒廠門口看一下這個數據”。
垃圾分類是實現垃圾焚燒總量控制的有效辦法
與發(fā)達國家相比我國垃圾焚燒行業(yè)起步較晚，而由于我國垃圾產量大，環(huán)保基礎設施欠賬多，近年來各地陸續(xù)上馬垃圾焚燒項目。
“2017年全國城市垃圾清理量達到2.2億噸，2017年垃圾焚燒只有8000萬噸，占比34%。”光大國際總工程師邵哲如在接受采訪時說。
根據國家《“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，城市生活垃圾焚燒能力占無害化總能力比例要達到50%，東部地區(qū)要達到60%。
零廢棄聯盟政策顧問毛達博士認為，國家在制定總體規(guī)劃時應考慮對垃圾焚燒項目的總量控制。“我們應首先實現讓現有的垃圾焚燒廠‘燒’得更好，怎么去達到？垃圾分類一定是控制總量最好的辦法。”
毛達認為垃圾分類與每個公眾有關，最好的策略是先從自身實現垃圾分類，“如果我們能做到垃圾分類，我們就不需要上這么多垃圾焚燒項目。”
二噁英檢測仍存困難
自2005年以來，光大國際在全國投入運行了53個垃圾焚燒項目。邵哲如在接受采訪時也表示，西方國家垃圾分類做得好，可回收利用的循環(huán)再利用，不能再利用的進行垃圾焚燒，“我們分類工作做的不好，因此焚燒企業(yè)責任就很大，該燒的去燒，不該燒的也去燒了，因此對垃圾焚燒過程中二噁英的控制就帶來更大挑戰(zhàn)”。
二噁英是垃圾焚燒廠必然會產生的持久性有機污染物，具有很高的毒性，同時也是公眾最為關注的污染物。根據《生活垃圾焚燒污染控制標準》規(guī)定，垃圾焚燒廠煙氣中二噁英應該自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測每年各開展一次。
但報告顯示，報告項目團隊通過觀察各省市企業(yè)信息平臺和企業(yè)官網發(fā)現，全國在運行的359座垃圾焚燒廠中248座垃圾焚燒廠未公開2017年煙氣二噁英自行監(jiān)測數據，約占全國已運行垃圾焚燒廠近70%。報告項目團隊向104座未在線公開信息的焚燒廠開展信息公開申請，僅獲得6座焚燒廠二噁英的監(jiān)測數據。此外，也僅有45座焚燒廠被主動公開煙氣二噁英監(jiān)督性監(jiān)測數據，僅占全國在運行焚燒廠的13%。
此外，2017年11月至2018年5月，深圳零廢棄先后向135座垃圾焚燒廠的屬地環(huán)保部門，提交了焚燒廠試運行前和運行后每年大氣與土壤環(huán)境二噁英監(jiān)測信息公開申請。共收到121座在運行垃圾焚燒廠屬地環(huán)保部門的有效信息公開申請答復。結果發(fā)現全部或部分公開環(huán)境二噁英監(jiān)測信息的只有33座，比例僅為27.3%。39座垃圾焚燒廠環(huán)保部門答復未開展監(jiān)測或無力開展監(jiān)測，占總數的32.23%。而答復的33座焚燒廠的環(huán)境二噁英監(jiān)測信息，信息公開的完整度不足四成，30座為企業(yè)自行監(jiān)測的結果，僅有1座能按要求每年在同一監(jiān)測點進行監(jiān)測，有6座在運行期間出現過環(huán)境空氣二噁英監(jiān)測濃度超過法規(guī)目前參考的年均濃度標準（0.6 pg TEQ/m3）的情況。
中國檢驗檢疫科學研究院綜合檢測中心工程師謝南南對此認為，二噁英監(jiān)測技術能力不足、檢測費用高是客觀因素之一。
“已知的二噁英有200多種，每個化合物的成分都不太相同，難以實現在線監(jiān)測。” 謝南南說，二噁英量級很小，耗材嚴格，在檢測過程中需要嚴格質控。所以對監(jiān)測能力也提出了很高要求。
此外，低價競爭也給專業(yè)的二噁英檢測帶來困難，“我們此前的檢測成本就要上萬元，但是國內普遍的低價競標降到了幾千塊，我們基本是靠食品的二噁英檢測來補貼環(huán)境二噁英檢測來維持。價格太低了。”謝南南說。
環(huán)境部或將對嚴重超標的垃圾焚燒廠采取懲罰性措施
目前，垃圾處理能力不足的城市正加快補短板。
“總體上，群眾對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)最為關心的有兩方面的問題，一方面是惡臭問題，另一方面是二噁英問題。前者在感官上對群眾影響較大，后者會對健康影響更大。”環(huán)境部環(huán)監(jiān)局局長田為勇在今年6月的例行發(fā)布會上表示。
田為勇說，垃圾焚燒廠擁有良好的設備，也需要有良好的管理。比如在惡臭的控制上，垃圾的儲存、運輸、處置等各個環(huán)節(jié)都可能出現跑冒滴漏，從而散發(fā)出異味；在二噁英的控制上，爐膛焚燒溫度達不到標準要求，就可能產生二噁英。他表示，環(huán)境部將緊盯重點環(huán)節(jié)，希望未來能推動垃圾焚燒廠實現高效清潔焚燒，與周邊群眾和諧相處。
盡管沒有像固廢、“黑臭水體”等專項行動一樣屢見報端，而實際上，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標專項整治已列為環(huán)境部重點領域專項行動中的重要一項。從環(huán)境部相關負責人處獲悉，光大國際等垃圾焚燒行業(yè)的領頭企業(yè)或成為這次專項行動中重點整治的對象。總部位于重慶的重慶三峰環(huán)境產業(yè)集團有限公司董事長雷欽平向表示，今年年初，環(huán)境部已向各企業(yè)征求意見，今后嚴重超標的企業(yè)將取消電價補貼等優(yōu)惠政策。
“我們對這些懲罰性措施是非常支持的。” 雷欽平說，由于垃圾焚燒行業(yè)的準入門檻不高，部分小企業(yè)依靠政府補貼勉強運行，難以實現污染物排放的有效控制。他表示，利用經濟手段對于嚴重超標企業(yè)進行懲罰，“這對小企業(yè)而言是致命的。” 不過，這一政策在征求完意見后還未公開發(fā)布。

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