本文圖片均來(lái)自 中青在線
中青在線5月24日消息，環(huán)保部調(diào)集了5600名環(huán)境執(zhí)法人員，計(jì)劃用一年的時(shí)間對(duì)京津冀及其周邊的28個(gè)城市進(jìn)行25輪督查。這樣的執(zhí)法力度在中國(guó)環(huán)境治理史上前所未有，目標(biāo)卻十分清晰，保衛(wèi)藍(lán)天。

最新的數(shù)據(jù)是，4月7日至5月19日，一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，督查組共檢查了1.2萬(wàn)家企業(yè)，有8000多家企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題，其中沒(méi)有任何治污設(shè)施的“散亂污”企業(yè)3000家，甚至連北京市區(qū)內(nèi)都有這樣的問(wèn)題企業(yè)群。
事實(shí)上，環(huán)保部每天都在更新問(wèn)題清單，結(jié)論大同小異，問(wèn)題企業(yè)占七成，其中1/3是“散亂污”。
這些數(shù)字也引發(fā)了諸多討論：為什么檢查的企業(yè)中，有近70%的都有問(wèn)題；“長(zhǎng)了牙”的最嚴(yán)環(huán)保法已經(jīng)執(zhí)行兩年，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃也進(jìn)入收關(guān)之年，為什么居然還有大批沒(méi)有任何手續(xù)和沒(méi)有任何治理能力的“散亂污”企業(yè)潛伏在京津冀；為期一年的保衛(wèi)戰(zhàn)究竟能不能換來(lái)藍(lán)天？
帶著這些疑問(wèn)，中國(guó)青年報(bào)記者獨(dú)家專(zhuān)訪環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇，深入了解這輪藍(lán)天與霾背后的博弈。

5.6萬(wàn)家黑戶(hù)“散亂污”橫空出世？
環(huán)保部每天公布的問(wèn)題清單中，一個(gè)新名詞高頻出現(xiàn)——“散亂污”，在田為勇看來(lái)，今年的大規(guī)模督查中，“散亂污”企業(yè)是環(huán)保執(zhí)法人員死磕的對(duì)象。
田為勇給“散亂污”企業(yè)貼上了這樣幾類(lèi)標(biāo)簽：沒(méi)有工商登記、沒(méi)有環(huán)保手續(xù)的“黑戶(hù)”；工藝落后，不符合產(chǎn)業(yè)政策；沒(méi)有任何治理設(shè)施、污染較重；不符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃布局；只有個(gè)別經(jīng)營(yíng)者受益，嚴(yán)重危害周邊群眾健康。
這樣的“散亂污”在京津冀及周邊的28個(gè)城市中有多少？環(huán)保部根據(jù)各地上報(bào)的情況初步統(tǒng)計(jì)的數(shù)字令人瞠目結(jié)舌：5.6萬(wàn)家。
“但實(shí)際數(shù)據(jù)估計(jì)還要多得多”，田為勇說(shuō)，從供電部門(mén)那里推算出的“散亂污”企業(yè)的數(shù)量一個(gè)更驚人的量級(jí)，或許以百萬(wàn)計(jì)。僅在廊坊市文安縣的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就發(fā)現(xiàn)了2000多家“黑”膠合板企業(yè)，絕大多數(shù)都不在地方上報(bào)的名錄中。
大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)執(zhí)行兩年，為什么今年才開(kāi)始嚴(yán)打“散亂污”。田為勇解釋說(shuō)，對(duì)“散亂污”發(fā)力，可以看做是京津冀大氣污染防治進(jìn)入掃死角的階段。
前期的治理瞄準(zhǔn)的是鋼鐵、化工、機(jī)動(dòng)車(chē)等排放大戶(hù)，隨著治理的深入，排放大戶(hù)被看住后，一些隱蔽的、分散的、不在冊(cè)企業(yè)的污染問(wèn)題被凸顯出來(lái)。
尤其是去年冬天幾次紅色預(yù)警期間，環(huán)保執(zhí)法人員在一線發(fā)現(xiàn)，“散亂污”這個(gè)特殊的群體，其實(shí)是很多地方最重要的污染來(lái)源。
田為勇介紹說(shuō)，以北京為例，環(huán)保部在去年年底就提出，北京市不能一味地強(qiáng)調(diào)外來(lái)污染的輸入性問(wèn)題，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)大院對(duì)本地污染貢獻(xiàn)較大，需要花大力氣解決。這些獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)的院子，關(guān)起門(mén)來(lái)就是一個(gè)個(gè)隱蔽的污染源。
重視本地“散亂污”治理的內(nèi)容也寫(xiě)進(jìn)了中央環(huán)保督察組給北京的督察建議中。
就在5月18日的一次檢查中，督查組在北京朝陽(yáng)區(qū)發(fā)現(xiàn)，治理了多年的“十里河”建材市場(chǎng)仍存在很多問(wèn)題。30多家石材加工企業(yè)無(wú)法提供環(huán)保手續(xù)，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或注冊(cè)地為異地，安裝有大型切割機(jī)等大型加工設(shè)備，車(chē)間內(nèi)充滿粉塵，部分粉塵未經(jīng)處理直接排放，粘合膠露天攪拌，VOCs無(wú)組織排放嚴(yán)重，車(chē)間內(nèi)異味刺鼻。
也就是在這一天，環(huán)保部發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)警，北京市也可能出現(xiàn)重污染過(guò)程。與以往不同，這次超標(biāo)的污染物是臭氧，而無(wú)組織排放的VOCs恰恰是臭氧生成的重要因素。
在督查緊盯的28個(gè)城市中，“散亂污”企業(yè)群絕非個(gè)案，幾乎沒(méi)有哪個(gè)省市獨(dú)善其身。
令田為勇印象深刻的還有天津北辰區(qū)劉家碼頭村，那里集聚了數(shù)百家廢塑料回收、廢舊電器回收、廢油桶油壺回收等作坊，以及利用廢品加工的小家具、小機(jī)械等企業(yè)。路兩旁堆的化工廢料像小山一樣，蚊蟲(chóng)亂飛，多處燒荒火點(diǎn)，黑煙四起。
田為勇說(shuō)，曾經(jīng)隱蔽著的“散亂污”產(chǎn)業(yè)群已經(jīng)成為今年藍(lán)天目標(biāo)的攔路虎之一，必須花大力氣死磕，環(huán)保部的要求是，10月之前，不能完成整治的一律關(guān)停。

靠“天眼”指揮，人海戰(zhàn)術(shù)也得科學(xué)發(fā)力
一個(gè)在業(yè)界引發(fā)廣泛爭(zhēng)議的現(xiàn)象是，大規(guī)模督查啟動(dòng)的這一個(gè)多月間，督查人員發(fā)現(xiàn)有環(huán)保問(wèn)題的企業(yè)比例高達(dá)70%，有的督查組甚至“百發(fā)百中”，查的企業(yè)個(gè)個(gè)有問(wèn)題。這是不是意味著之前兩年的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃放過(guò)了這些問(wèn)題企業(yè)，此前的環(huán)境執(zhí)法出了問(wèn)題？
田為勇說(shuō)，揪出問(wèn)題企業(yè)的比例高了，是因?yàn)檫@輪督查行動(dòng)動(dòng)用了一項(xiàng)在全世界都算得上頂尖的技術(shù)，熱點(diǎn)網(wǎng)格分析法，利用衛(wèi)星反演技術(shù)，從天上確定了污染來(lái)源。
他進(jìn)一步解釋說(shuō)，通過(guò)衛(wèi)星遙感和大數(shù)據(jù)分析，專(zhuān)業(yè)人士可以獲取京津冀地區(qū)大氣污染累計(jì)的濃度數(shù)據(jù)。環(huán)保部門(mén)再進(jìn)一步細(xì)化，把整個(gè)督查的地區(qū)劃分成36000個(gè)3×3平方公里的網(wǎng)格，并根據(jù)濃度高低選出大氣污染濃度最高的2980個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行重點(diǎn)檢查。同時(shí)，為了兼顧每個(gè)市的污染重點(diǎn)區(qū)域，再排序出每個(gè)市污染最重的100網(wǎng)格進(jìn)行檢查。
兩個(gè)數(shù)據(jù)相加再排重之后，大概有3600個(gè)左右的網(wǎng)格是此次大督查要盯住的區(qū)域。
田為勇說(shuō)，過(guò)去環(huán)保部門(mén)也曾對(duì)污染企業(yè)做過(guò)地毯式的檢查，但精準(zhǔn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如現(xiàn)在這樣，依靠衛(wèi)星把檢查范圍鎖定的每個(gè)9平方公里的網(wǎng)格中。
事實(shí)證明，污染濃度高的那個(gè)網(wǎng)格一定藏著污染者，要么是鋼鐵化工這樣的大企業(yè)，要么就是散戶(hù)的污染集群。田為勇說(shuō)，這樣靠著衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)去找隱蔽的污染者，有的放矢，自然百發(fā)百中。
通常一個(gè)督查組由8名執(zhí)法人員組成，每輪檢查持續(xù)兩周，而且一定是跨行政區(qū)交叉檢查。田為勇說(shuō)，每天每個(gè)督查組都會(huì)拿到一份來(lái)自環(huán)保部的檢查建議目錄，這份名錄的依據(jù)既有此前地方政府上報(bào)的“散亂污”企業(yè)的名單，也有衛(wèi)星數(shù)據(jù)提供的熱點(diǎn)網(wǎng)格濃度排名表，而后者更為重要。
田為勇特別強(qiáng)調(diào)，以9平方公里為單位的熱點(diǎn)網(wǎng)格排名其實(shí)是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，發(fā)現(xiàn)一處，整治一處以后，被整治網(wǎng)格的污染濃度就會(huì)下降，退出高危區(qū)域，而此前隱蔽著的問(wèn)題網(wǎng)格或許就會(huì)凸顯出來(lái)。執(zhí)法人員再按圖索驥去找。
另一個(gè)提高執(zhí)法精準(zhǔn)度的幫手是群眾的舉報(bào)。田為勇說(shuō)，大督查中不少隱蔽的污染集群被揪出來(lái)，都得益于當(dāng)?shù)乩习傩盏呐e報(bào)。
環(huán)保部已經(jīng)通報(bào)了一批問(wèn)題突出的污染集群，包括河北省邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)火炬街道辦事處等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚的1000余家小板材、板條加工廠；廊坊市文安縣、大城縣轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚的300余家噴涂加工廠；山東省濟(jì)南市歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)集聚了近80家廢塑料加工點(diǎn)，濱州市無(wú)棣縣集聚了一大批廢塑料加工作坊；河南省開(kāi)封市祥符區(qū)陳留鎮(zhèn)和半坡店鄉(xiāng)集聚了近100家預(yù)制板加工點(diǎn)。
田為勇說(shuō)，這些連片的“散亂污”集群完全沒(méi)有任何治理設(shè)施，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)丨h(huán)境，已經(jīng)頑疾。但居然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把這樣個(gè)別人受益、嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)的小產(chǎn)業(yè)稱(chēng)之為地方經(jīng)濟(jì)支柱。

解決“散亂污”，最終需要地方政府下決心
5月10日，環(huán)保部通報(bào)稱(chēng)，將對(duì)廊坊市的大氣治理問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦，理由是該市部分“散亂污”企業(yè)集群違法排污問(wèn)題突出，而問(wèn)題的根源在于部分基層黨委、政府認(rèn)識(shí)不到位、履職不到位。
這份通報(bào)還指出，廊坊市下轄的文安縣膠合板企業(yè)集群環(huán)境污染嚴(yán)重，約2000家膠合板企業(yè)和塑料加工企業(yè)中，大部分廠區(qū)環(huán)境臟亂，VOCs排放基本無(wú)治理措施，二氧化硫、氮氧化物基本處于直排狀態(tài)；大城縣有色金屬加工和保溫材料企業(yè)眾多，廠區(qū)臟亂，無(wú)組織排放突出，污染物直排問(wèn)題嚴(yán)重。環(huán)保部要求廊坊市，有關(guān)督辦事項(xiàng)須于今年10月底前完成。
田為勇說(shuō)，此次大督查不僅要發(fā)現(xiàn)污染問(wèn)題，更重要的是要督促地方政府承擔(dān)起解決這些問(wèn)題的責(zé)任，既要督企，更要督政。所以在調(diào)集5600名執(zhí)法人員去一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，環(huán)保部每個(gè)月還將派出巡查組，督促檢查地方政府整治、取締違法排污企業(yè)的力度。
根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從5月起，環(huán)保部已經(jīng)陸續(xù)給京津冀及周邊的28個(gè)被督查的城市都提交了其轄區(qū)內(nèi)的問(wèn)題清單，環(huán)保部的巡查組每個(gè)月都將把問(wèn)題清單上的企業(yè)的整改情況梳理一遍。
田為勇說(shuō)，目前，環(huán)保部已經(jīng)向地方政府遞交了2000份問(wèn)題清單。在以后每個(gè)月的巡查中，環(huán)保部都要按“完成整改、正按進(jìn)度整改、整改進(jìn)度慢、未整改”等四個(gè)尺度對(duì)地方政府的整改力度進(jìn)行考核，轄區(qū)內(nèi)整改力度緩慢的地方政府，環(huán)保部將進(jìn)行公開(kāi)約談，或是對(duì)該地區(qū)進(jìn)行環(huán)保區(qū)域限批。
在剛剛過(guò)去的這一個(gè)多月中，田為勇聽(tīng)到的最多的質(zhì)疑是，環(huán)保揮刀斬向這些成千上萬(wàn)的企業(yè)，是否會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
在田為勇看來(lái)，這正是地方政府需要給出答案的問(wèn)題。這些“散亂污”企業(yè)，絕大部分沒(méi)有工商登記，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒(méi)有任何稅收貢獻(xiàn)，但卻給地方留下了環(huán)境的爛攤子，整治和恢復(fù)的費(fèi)用難以估量，危害群眾健康的損失更是難以估計(jì)。再有，這些“散亂污”企業(yè)集群與中央對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位也嚴(yán)重不符，應(yīng)該做出調(diào)整。
田為勇說(shuō)，不可否認(rèn)有一些產(chǎn)業(yè)，比如廊坊文安縣的膠合板產(chǎn)業(yè)是有市場(chǎng)的，老百姓需要，對(duì)這樣的產(chǎn)業(yè)，需要地方政府進(jìn)行升級(jí)扶持，規(guī)范生產(chǎn)。
對(duì)“散亂污”的整治，環(huán)保部已經(jīng)給出了治理大限，今年10月，治理無(wú)望的一律取締。
5月底之前，環(huán)保部還將發(fā)布一次“散亂污”的清單名錄，這一次將是一份更清晰、更完整的問(wèn)題清單，環(huán)保部將以此為依據(jù)，與地方政府簽訂整治的責(zé)任書(shū)。京津冀及周邊的28個(gè)城市需要作出承諾，整治清單上的散亂污。
在田為勇看來(lái)，如果5.6萬(wàn)家散亂污企業(yè)都能管住，加上此前一直盯住部分的鋼鐵化工類(lèi)大企業(yè)也能確保達(dá)標(biāo)，那么今年的藍(lán)天目標(biāo)是可望可及的。
（原題為《獨(dú)家揭秘史上最大規(guī)模的環(huán)保大督查》）